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圖片來源：視覺中國

■本報記者 溫才妃

對標西湖大學(xué)、南方科技大學(xué)，建設(shè)1~2所高水平研究型大學(xué)，河南省省會鄭州近日提出的這一發(fā)展規(guī)劃，引發(fā)了人們對河南這一人口大省高等教育發(fā)展路徑的關(guān)注。作為中部地區(qū)高等教育相對落后的省份，河南的高等教育振興之路究竟應(yīng)該如何打開：是“另起爐灶辦新型大學(xué)”，還是“集中力量支持‘領(lǐng)頭羊’”？《中國科學(xué)報》就此采訪了持不同觀點的高教界人士。

你是否也在研究生宿舍里遇到過這樣的場景？

每間宿舍有一個山東人，每兩間宿舍有一個河南人，每三間宿舍有一個安徽人。這些省份的學(xué)生通常成績優(yōu)異、刻苦努力。

只不過，這一場景通常并不發(fā)生在山東、河南、安徽本地高校，而是常見于北京、上海、江蘇等地的知名高校中。這些省份的學(xué)生本科大多在本地大學(xué)就讀，研究生階段，特別是博士研究生階段卻很少選擇就地深造。

近日，由中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式下發(fā)。其中指出，要加快推進中部地區(qū)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

作為中部地區(qū)高等教育的典型省份——河南，已經(jīng)在以實際行動對此加以呼應(yīng)。最近，其省會鄭州發(fā)布規(guī)劃，表示將借鑒西湖大學(xué)、南方科技大學(xué)辦學(xué)模式，謀劃籌建1~2所高水平研究型大學(xué)。

輸在體制內(nèi)“身份”缺失

長期以來，河南給人們留下了高教落后的印象。但實際上，河南在歷史上并不缺少發(fā)展高等教育的機遇，但大多都遺憾地錯過。

第一次在于拆分河南大學(xué)。在1952年院系調(diào)整中，河南大學(xué)的農(nóng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、行政學(xué)院均被拆分、獨立成校，其水利系、財經(jīng)系、植物病蟲害系、畜牧獸醫(yī)系、土木系和數(shù)理系并入其他大學(xué)。這所曾與清華大學(xué)、北京大學(xué)比肩的大學(xué)，就此消失于頂尖大學(xué)行列。

第二次在于錯失了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)。1969年北京13所高校外遷，其中中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)首選河南辦學(xué)，但因河南財力有限無力接收，與其失之交臂。

第三次在于上世紀90年代開始的高等教育管理體制改革時，河南無一所高校進入教育部直屬大學(xué)。在1996年的這場改革中，河南原有15所各部委直屬高校（不包括軍事院校）中劃轉(zhuǎn)為河南地方高校的就有14所。

直到2004年，鄭州大學(xué)進入“省部共建單位”，才成為第一家由教育部和河南省共建高校。至2018年，部分“省部共建”高校升級為“部省合建”，鄭州大學(xué)仍是省內(nèi)唯一的部省合建高校。與河南類似的中部省份還有山西、江西，在高等教育管理體制改革中，均沒有一所高校進入教育部直屬大學(xué)。

“為什么以河南為代表的中部省份高等教育在人們眼中相對落后，最重要的原因在于這些地區(qū)的高校長期沒有被教育部的體制接納，導(dǎo)致相應(yīng)的科研經(jīng)費、師資隊伍建設(shè)、學(xué)位點建設(shè)等都沒有跟上。”中國人民大學(xué)外國語學(xué)院教授郭英劍如是說。他曾經(jīng)在鄭州大學(xué)工作過。

為什么河南總是抓不住高教機遇？除了歷史欠賬，還要從它自身找原因。

1995年，“211工程”啟動之時，國家有關(guān)部門制定了“一省一?！痹瓌t，但東部地區(qū)和中部地區(qū)的底線思維卻不大一樣。河南為全力確保一所大學(xué)擠進“211工程”，合并了原鄭州大學(xué)、鄭州工業(yè)大學(xué)、河南醫(yī)科大學(xué)。但事實上，依據(jù)規(guī)則，各省份一定會有一所大學(xué)進入該工程。而江蘇卻敢于打破規(guī)則，使兩所地方高?！暇煼洞髮W(xué)、蘇州大學(xué)成功進入“211工程”。

待河南反應(yīng)過來，欲“亡羊補牢”之際，已是1996年鄭州大學(xué)進入“211工程”、河南大學(xué)沒有進入“211工程”的時候。此后，河南省政府曾7次致函教育部，希望河南大學(xué)進入“211工程”，但隨著“211工程”宣布不再增加高校數(shù)量，終究未能如愿。

彼時，國家在西部地區(qū)早有“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，東部地區(qū)享有諸多先行先試的特殊政策，唯獨中部省份河南的高教陷入“真空地帶”。

面對“河南人民不滿意河南高等教育”的呼聲，近20年來，河南省的全國人大代表、政協(xié)委員連年呼吁加大對河南高等教育的政策支持，在社會上引起了很大反響。

人口紅利是潛力

錯過了教育部直屬高校，錯過了第二所“211工程”大學(xué)，河南“痛定思痛”，意識到再也不能錯過“雙一流”建設(shè)的歷史機遇。

2017年，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)分別入選世界一流大學(xué)建設(shè)B類高校、世界一流學(xué)科建設(shè)高校。此前，河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南師范大學(xué)等11所高校也被納入“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”。

“反觀河南省20年高等教育，復(fù)興之路還是很有起色?！?001年從美國回來在鄭州大學(xué)任教、后又前往北京高校任教的郭英劍說，“相比早年間，河南吸引博士難，如今河南高校在創(chuàng)新型人才的吸引上已不成問題?！?/p>

20年前，郭英劍剛到鄭州大學(xué)，學(xué)校把一年內(nèi)引進100名博士作為強化師資隊伍的目標之一，并為完成該目標而高興。如今，非國外名校優(yōu)秀博士想作為新人進入鄭州大學(xué)幾乎不可能。

20年前，鄭州大學(xué)只有一位從外部引進的院士。此后，逐漸有了自己的 “本土”院士，現(xiàn)在已有中國科學(xué)院、中國工程院院士16人。

就連出生于河南的中國科學(xué)院院士、西湖大學(xué)校長施一公也曾說，“在河南辦一所民辦的大學(xué)，肯定能辦到全國前五。因為河南出來的專家、學(xué)者太多了，大家都盼著為故鄉(xiāng)出力”。

鄭州這座城市的人才吸引力也在不斷提升。繼2015年“1125聚才計劃”、2017年“智匯鄭州”人才工程之后，2020年，鄭州市出臺“黃河人才計劃”和《關(guān)于在中原科技城建設(shè)河南省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)的實施意見》，聚焦人工智能、5G通信、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域人才引進。2020年，鄭州入選全國最具人才吸引力城市Top10，排名第9。

在鄭州大學(xué)教授周倩看來，河南未來發(fā)展還有幾大看點。

一是區(qū)位優(yōu)勢。鄭州歷來是交通樞紐重鎮(zhèn)，陸上隴海線與京廣線在此交匯，鄭州航空港區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。鄭州還是“一帶一路”重要節(jié)點城市、新歐亞大陸橋戰(zhàn)略支點城市。

二是國家中心城市帶來的優(yōu)勢。2018年，鄭州在國家中心城市競爭中脫穎而出。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群、中國（河南） 自貿(mào)區(qū)、國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多個國家戰(zhàn)略疊加落地。許多國家及地區(qū)經(jīng)驗表明，中心城市承載高端要素的優(yōu)勢日益凸顯，已成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局的首選區(qū)域。

三是產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。相比東北地區(qū)厚重的傳統(tǒng)工業(yè)，作為農(nóng)業(yè)大省的河南在向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中“一張白紙好畫圖”，在承接新型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)上有著后發(fā)優(yōu)勢。

“一旦河南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展上來，還會吸引戶籍人口回流。”周倩說。在我國第七次人口普查中，河南省總?cè)丝谖痪尤珖谌Ｗ∪丝跒?936萬人，占全國人口比例7.04%。與2010年第六次人口普查結(jié)果相比，常住人口數(shù)量增加了534萬人，戶籍人口更是超過1億。

正是因為看中河南的人口紅利，富士康、格力工業(yè)園等在河南落地生根，發(fā)展態(tài)勢良好。

“相比東部地區(qū)發(fā)展高等教育，努力發(fā)展經(jīng)濟對中部地區(qū)高教振興更為急需。”中國人民大學(xué)教授周光禮說。

他指出，中部地區(qū)辦學(xué)還要注意控制好當?shù)胤績r。房價高會增加辦學(xué)成本，于吸引人才也不利。在中部城市中，房價控制得較好的是長沙，雖然上世紀50年代國家設(shè)置高等教育中心時，在中部地區(qū)確定的是武漢，但如今長沙的高等教育整體實力已與武漢相差無幾。

另起爐灶還是鞏固既有

河南高等教育振興究竟應(yīng)該走哪條路？

雖然鄭州市表態(tài)要在未來5年內(nèi)謀劃籌建1~2所高水平研究型大學(xué)，對標西湖大學(xué)、南方科技大學(xué)，但在《中國科學(xué)報》采訪時，專家均對此不太看好。

郭英劍表示，從政策的發(fā)布方——鄭州市發(fā)展和改革委員會可知，是鄭州市而非河南省出面辦兩所新型大學(xué)，以鄭州一市之力，難以整合各方資源。

事實上，有著深厚河南情結(jié)的施一公在考察完河南后，最終還是將西湖大學(xué)辦在了杭州。“為什么不來河南辦大學(xué)”也是令很多河南人感到疑惑之處。

個中原因外界難以獲知。但新型大學(xué)所需要的土壤是開放的社會環(huán)境、巨額的投入、快速發(fā)展的節(jié)奏，對此河南似乎都難以具備。此前施一公曾表示，如果河南每年能保證15億元運行經(jīng)費的投入，就能辦出一所世界一流大學(xué)，即小型、研究型的大學(xué)，就像“小而美”的加州理工學(xué)院。

“人力和財力是辦好優(yōu)質(zhì)高等教育的關(guān)鍵要素，二者缺一不可。”周光禮說。

郭英劍、周倩以鄭州大學(xué)為例表示，一方面，如今鄭州大學(xué)吸引高水平人才的條件已有很大改善，但要想真正吸引未來的戰(zhàn)略科學(xué)家，依然缺乏相匹配的科研平臺；另一方面，“十三五”期間河南雖然在經(jīng)費上大力支持鄭州大學(xué)發(fā)展，但“十四五”期間如何具體支持尚無公開報道。

緩解辦學(xué)經(jīng)費不足并不是完全沒有辦法，但這又涉及一個敏感的民生話題——漲學(xué)費。周光禮表示，相比造血能力強的“雙一流”高校，經(jīng)費相對缺乏的普通高校更需要通過漲學(xué)費獲得發(fā)展。

然而，在“河南人不滿意河南高等教育”的呼聲下，漲學(xué)費變得很被動。2020年以前，河南高校本科收費標準為文科類3400元/生/年；理工類3700元/生/年；醫(yī)學(xué)類4500元/生/年；藝術(shù)類5700元/生/年。曾經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)子考入河南高校，看到這樣低的收費，還以為不是正規(guī)大學(xué)。而河南學(xué)子考到外省，卻要支付比本省上學(xué)高出很多的學(xué)費。

對于當下鄭州市擬辦新型大學(xué)的想法，長期從事中西部高等教育省域協(xié)調(diào)布局研究的新鄉(xiāng)學(xué)院副院長宋偉有不同看法?！班嵵菔凶鳛閲抑行某鞘?，最大的短板在于缺乏國家重點建設(shè)的高水平研究型大學(xué)?！?/p>

他舉例說，南方科技大學(xué)地處開放前沿城市，投資主體是深圳市政府，鄭州市顯然沒有深圳市的雄厚財力。況且投入巨資的南方科技大學(xué)已經(jīng)建設(shè)20年了，還沒有進入國家“雙一流”建設(shè)行列。在鄭州另起爐灶籌建新式大學(xué)，得到社會認可，更是遙遙無期。

對此，宋偉建議，鄭州市政府可從現(xiàn)有已進入“雙一流”高校行列的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)入手，加大對這兩所大學(xué)的投入支持力度，或有事半功倍、立竿見影之效；此外，鄭州市乃至河南省應(yīng)該緊緊抓住當下糧食安全的重大戰(zhàn)略問題、新冠肺炎疫情帶來的對傳統(tǒng)中醫(yī)藥的迫切需求等歷史機遇，認真論證，集中河南省和鄭州市財力，重點支持基礎(chǔ)好、特色鮮明的河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)，使之早日進入國家重點建設(shè)的視野，這既是務(wù)實可行之舉，也是當務(wù)之急。

“領(lǐng)頭羊”如何發(fā)揮作用

談及河南高教振興，就不得不提“領(lǐng)頭羊”之一的鄭州大學(xué)。

在曾經(jīng)的高校合并潮中，鄭州大學(xué)曾是被教育部點名“合并成功”的高校之一（另一所是浙江大學(xué)）。如今，它依然是我國高校中“巨無霸”式的存在。2021年，鄭州大學(xué)在校生數(shù)達7.3萬人，多年穩(wěn)坐全國第一大高校的寶座。

當年集全省之力沖擊“211工程”的鄭州大學(xué)，雖然通過合并鄭州工業(yè)大學(xué)、河南醫(yī)科大學(xué)得以迅速“壯大”，卻給河南的整體高等教育帶來了“傷害”。“最大的傷害是博士學(xué)位授權(quán)單位由三所變?yōu)橐凰?，使得原本博士生招生單位就少的河南更加式微?！彼蝹フf。

不同于一些學(xué)者提出我國博士生招生過多的狀況，博士生招生名額緊缺是制約河南高教發(fā)展的突出矛盾。

“最少的時候，鄭州大學(xué)有五六百名教授，其中有些博士生導(dǎo)師平均兩三年才輪到一個博士生招生指標?！敝苜桓嬖V《中國科學(xué)報》。直到2020年，鄭州大學(xué)的博士生招生指標才突破500人，整個河南省的博士生招生指標才突破1000人。當?shù)亓鱾髦痪湓挘骸昂幽?/2的博士生、1/3碩士生在鄭州大學(xué)培養(yǎng)”。全省一年的博士生招生指標數(shù)量甚至不敵清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)一校的半數(shù)。

最近十多年來，全國博士生招生增量在2.2%左右。而在河南極力爭取下，教育部雖然已對鄭州大學(xué)博士生招生給予一定傾斜，但“由于河南高校博士生招生指標存量太低，每年遞增速度極其有限”。宋偉指出。

博士生招生名額少最直接的影響是造成了大量優(yōu)秀師資流失。曾經(jīng)有一段時間，河南高校的大量師資流向北京、上海、廣州以及江蘇等地。

此外，哪怕是“雙一流”高校，高水平的科研平臺也非常少。河南在考古、歷史、文字、語言等人文社科方面有著較強的學(xué)科優(yōu)勢。然而，2020年教育部啟動哲學(xué)社會科學(xué)重點實驗室試點建設(shè)工作時，周倩卻發(fā)現(xiàn)整個河南連一所符合申報資格的高校都沒有?！皣壹壠脚_能夠形成很好的人才聚合效應(yīng)，重大科研產(chǎn)出要依靠團隊協(xié)作產(chǎn)生，沒有這樣的平臺，對于建設(shè)高水平研究型大學(xué)會是一個很大的障礙?！?/p>

一省高校的“領(lǐng)頭羊”遭削弱，對全省高校發(fā)展具有負面作用?！班嵵荽髮W(xué)、河南大學(xué)上不來，河南的其他大學(xué)如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)等就更上不來了，省內(nèi)所有的大學(xué)都會因‘領(lǐng)頭羊’認可度不高而被集體矮化。”郭英劍說，這也是人們認為河南高教落后的一個重要原因。因此，他建議要努力把河南的“領(lǐng)頭羊”推到第一方陣，讓它們有發(fā)展的機會。

“領(lǐng)頭羊”該怎樣突出重圍？在《中國科學(xué)報》采訪時，專家們形成了兩種不同的發(fā)展思路。

一個是給“‘巨無霸’分層”。

有學(xué)者認為，可以效仿美國加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)——第一層級為加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)，第二層級是加利福尼亞州立大學(xué)系統(tǒng)，第三層級是加利福尼亞社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，對全省高校進行整合，三個層級實現(xiàn)各自錯位發(fā)展。

作為“雙一流”建設(shè)高校，鄭州大學(xué)面臨著“沒有A類學(xué)科的一流大學(xué)”的尷尬。如果能通過政府力量重新優(yōu)化河南省的公立高校系統(tǒng)，合并學(xué)科方向接近的優(yōu)質(zhì)資源，那么無論是學(xué)科評估中的A類學(xué)科、ESI千分之一，都能迅速實現(xiàn)突破。“這一看法的內(nèi)在邏輯類似于以前的大學(xué)合并?！敝苜徽f。

另一個是讓“‘巨無霸’減脂增肌”。

宋偉認為，盡管鄭州大學(xué)、河南大學(xué)對河南學(xué)子享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源作出了重大貢獻，但未來不應(yīng)在本科生招生數(shù)量上繼續(xù)擴容，而應(yīng)該做相應(yīng)壓縮，將壓縮出來的空間釋放給博士生、碩士生招生?！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整是當務(wù)之急?！?/p>

“無論是經(jīng)費還是師資、學(xué)位點，國家應(yīng)更多支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)發(fā)展。這樣，河南就能拿出原先支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)的經(jīng)費，去支持河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)等地方高校?！惫φf。

而那些或因河南大學(xué)拆分而成立的高校（如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）或因部屬院校脫鉤劃歸地方的高校（如河南理工大學(xué)）自身的底子還在，其辦學(xué)實力并不遜色于西部某些一流學(xué)科高校。例如，河南理工大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)科在第四輪學(xué)科評估中進入全國A類學(xué)科。這些學(xué)?！叭绻艿玫絿艺咧С郑瑢焖偬岣吆幽细呓痰目傮w質(zhì)量”。宋偉說?！傲硗猓幽嫌兄S富的中醫(yī)藥資源和張仲景等一大批為中華民族的繁衍生息作出突出貢獻的中醫(yī)發(fā)展史上的杰出人物，在新冠肺炎疫情全球肆虐、需要向全球貢獻中醫(yī)藥智慧的重要節(jié)點，河南省也應(yīng)該依托河南中醫(yī)藥大學(xué)的基礎(chǔ)，做好中醫(yī)藥大學(xué)這篇大文章?！?/p>

巧借外力謀發(fā)展

人們常說：“得中原者得天下?！薄耙徊亢幽鲜罚氩恐袊??！辈季种性彩墙陙韲鴥?nèi)名校的一個舉動。截至2020年，已經(jīng)有浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、西安交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京理工大學(xué)等6所國內(nèi)知名高校在河南創(chuàng)辦研究院、創(chuàng)新中心等。

“逐鹿”中原，它們看中的又是什么？

當前，我國高等教育已進入普及化時代，“十三五”期間河南的高等教育毛入學(xué)率由36.49%提高到51.86%，與江蘇相差無幾。然而，“內(nèi)在差別卻是，河南毛入學(xué)率中百分之六七十的學(xué)生上的是高職高專，而江蘇毛入學(xué)率中百分之五六十的學(xué)生上的是本科高校?！彼蝹ブ赋?。

名校來河南辦學(xué)，在郭英劍看來是很有遠見的?！坝绕涫沁M入普及化時代，優(yōu)質(zhì)生源依然是重要競爭資源。河南學(xué)子的高考成績、刻苦程度有目共睹，于這些高校而言，它們獲取的是優(yōu)質(zhì)生源；于河南學(xué)子而言，他們不用走出河南就能去往名校?！弥性叩锰煜隆诟呓痰恼Z境下，最重要的是得中原優(yōu)秀學(xué)子?！?/p>

他補充道，名校的進入還可以挖掘河南當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教師資源。河南人有一種鄉(xiāng)土情結(jié)，一般更愿意待在本地，“走出去”的意愿并不強烈，名校進入河南可以給他們提供高水平科研工作的機會。

在辦學(xué)路徑探索上，專家們紛紛呼吁，國家不能止步于出臺支持意見、把高校納入序列，更重要的是要研究具體的支持政策。“如博士生招生指標，更多的中央財政經(jīng)費，基礎(chǔ)研究珠峰計劃等國家級科研戰(zhàn)略、國家（重點）實驗室、國家工程中心等都是河南高教所急需的資源?！敝苜徽f。

在這個以交通樞紐著稱的省份，郭英劍打了個應(yīng)景的比方，教育部已把高鐵的軌道搭建好，但河南高校還是慢車，車型與軌道不適應(yīng)。如何讓慢車升級為高鐵，適應(yīng)當前軌道，是迫切之舉。

借助外援發(fā)展是一種可參考思路。如北京大學(xué)對口支援山西大學(xué)，已經(jīng)使后者在學(xué)科建設(shè)等方面初見成效。

郭英劍認為，被支援的省份要提出具體的需求。以師資培養(yǎng)為例，被援建高校不能籠統(tǒng)地提出要培養(yǎng)師資，這容易出現(xiàn)對口支援高校為它培養(yǎng)了兩個博士、派人來這兒做完訪問學(xué)者就了事的情況。要落到實處就必須有一個整體規(guī)劃。給中部地區(qū)在高教政策、經(jīng)費等方面開“綠燈”的同時，國家還應(yīng)該對對口支援高校提出要求。比如，未來5到10年內(nèi)，被援建高校的教師中博士學(xué)歷者從20%發(fā)展到50%至70%。